國企改革三年行動實施以來，甘肅建投集團堅持圍繞國有資本投資公司功能定位，以服務全省發展戰略、優化國有資本布局、提升產業競爭力為目標，突出“強引領、強活力、強治理、強黨建”工作主線，縱深推進國企改革三年行動，創新體制機制和運營模式，有效發揮國有資本在新產業培育的影響力和帶動力，努力打造國有資本投資公司高質量發展新格局。2021年，資產總額達到1010億元，簽約訂單1409億元，實現營業收入801億元、利潤總額12.02億元，較三年行動前分別增長13.23%、27.28%、20.27%、71.43%，連續十一年榮膺“中國企業500強”。

一、聚焦公司治理更加高效，全面加強黨的領導，健全中國特色現代企業制度

一是堅持加強黨的領導與完善公司治理相統一，建立法人治理新機制。以“四張清單”確定各治理主體權責邊界，集團及13戶重要子企業制定了黨委會決策事項清單、前置研究討論事項清單、董事會決策事項清單和總經理辦公會決策事項清單，保障各治理主體權責更加明晰、作用有效發揮。以“一個規則、兩個辦法”優化決策流程，修訂了集團《黨委會議事規則》《“三重一大”決策制度實施辦法》和《獨立法人企業黨支部（黨總支）重大事項集體研究把關的實施辦法》，規范公司黨委會履行前置研究討論的范圍和程序，通過“一事一議”確保前置研究討論“不留死角”，防止前置研究討論“事無巨細”。

二是堅持精準授權與優化集團管控相銜接，形成法人層級治理新路徑。大力提升經理層行權履職效能，制定《集團公司董事會向經理層授權管理辦法》《集團公司董事會向經理層授權事項清單》，將11類22個事項授予經理層決策，強化董事會對經理層“定權力、給壓力、添動力、真兌現”，支持經理層全力以赴“謀經營、抓落實、強管理”。用“方案+標準”有效落實子企業董事會職權，制定了《落實出資企業董事會職權工作方案》，指導13戶重要子企業細化落實標準，配套制定差異化實施方案和配套制度，有序推進落實重大投資發展決策權、經理層成員選聘權、經理層成員業績考核權、經理層成員薪酬管理權、職工工資分配管理權、重大財務事項管理權等六項職權。

三是堅持規范董事會建設與對標管理提升行動相結合，全面提升法人治理新效能。精準對標中國建筑、上海建工及陜西建工，從規范董事會建設為突破口，全面推進外部董事占多數，制定了《所出資企業外部董事選聘和管理辦法》和相關配套制度，建立了外部董事人才庫和日常聯絡機制，向32戶出資企業委派81名兼職和專職外部董事，納入范圍的69戶子企業全部實現外部董事占多數。通過提升董事會科學決策水平，有效提升了企業管理效能。2021年以來，甘肅建投集團先后獲得“魯班獎”1項（累計獲得18項）、國家優質工程獎4項、中國建筑工程裝飾獎8項、中國安裝之星2項、廣廈獎1項、全國安全生產標準化項目5項。2021年公司全員勞動生產率達15.94萬元/人，同比增長17.78%。企業連續11年榮膺中國企業500強，2021年位居291位，位次提升4位。

二、聚焦發展活力更加強勁，深化三項制度改革，不斷完善市場化經營機制

一是全面優化選人用人機制，著力實現干部能上能下。聚力打破“鐵交椅”“大鍋飯”，制定《關于在所屬企業推行經理層成員任期制和契約化管理工作的意見》《關于在所屬部分企業推行職業經理人制度試點工作的意見》，推動集團及各級子企業641名經理層成員全部實現任期制和契約化管理，面向社會公開招聘10名職業經理人。聚焦破除論資排輩和隱性臺階，優化人才選聘機制，暢通員工晉升通道，管理人員競爭上崗占比達85%。競聘失敗的人員一律“退長還員”，全部崗位三年一個任期，到期重置歸檔，打破了干部“一選到底、一用到底”的局面。

二是突出加強勞動用工管理，著力實現員工能進能出。全面建立“開放式”辦企業的市場化用人機制，2021年公開招聘引進高校畢業生、社會成熟人才1561人，為企業高質量發展厚植了人力資本。全面實施員工“雙合同”管理，2.5萬人簽訂了勞動合同和崗位聘任協議，通過實行“崗位合同制”和全員契約化管理，實現嚴進嚴出、優勝劣汰。以“專業精干高效”為原則，按照“小總部、大產業”的思路，并結合公司化改革要求和投資公司的功能定位，將總部機構原設置的25個處室統籌精簡為12個部室、3個事業部，總部人員減少四分之一，有效解決“多頭管理與無人管理并存”的機關化問題，實現總部對業務的支撐、保障和賦能。

三是持續深化分配機制改革，著力實現收入能增能減。全面實行全員績效考核，建立“貢獻越大、收入越高”的分配導向機制，合理拉開薪酬差距，全員浮動工資占比達43.21%，平均收入差距達到3倍。積極推行差異化薪酬制度，對高技能、創新型技術骨干和管理骨干實行“協議工資制”，并分層逐級開展公開競聘，薪酬實行“一崗一議”。堅持薪酬與核心業績指標考核掛鉤，建立健全企業負責人分類核算考核體系，將各出資企業劃分為建安施工類、工業實體類、資產置業類、專業服務類、金融投資類、直屬事業部等六個類別，“一企一策”制定企業負責人薪酬方案。子（分）公司負責人薪酬直接與核心業績指標考核掛鉤，其中一戶子企業績效浮動性工資占比達到了70%以上，同崗位層級之間薪酬差距最高達6倍，實現了有多少業績兌現多少薪酬的目的。

三、聚焦資本管控更加優化，創新資本運營模式，推動產業集聚和轉型升級

一是突出投融資引領，持續放大國有資本功能。創新融資模式，拓展融資渠道，發行債券25.27億元，銀行綜合授信達925億元，出資參與組建了惠新基金管理公司，成立了商業保理公司，收購了華隴國際保險經紀股份公司，實現了金融牌照的重大突破。積極創新投資模式，持續擴大EPC、PPP、EPC+F等項目投資模式的應用范圍，投資建設了討賴河河道治理項目、金昌市城市更新行動補短板PPP項目、蘭州高新區定連智創園等重大項目，2021年實施EPC、PPP、EPC+F項目70個，總投資額201億元，同比增長28.34%。持續加強區域投資，構建“地企合作”富民興隴新模式，與省內14個市州政府在民生領域和社會發展領域達成合作協議，共同謀劃投資建設項目，帶動社會資本投入，助力地方經濟發展。2022年上半年服務全省市場的訂單達600.94億元，同比增長30.65%，充分體現了國有資本投資公司落實全省戰略和服務地方經濟發展的獨特作用。

二是全面調整優化布局結構，打造高質量產業體系。大力推進傳統建筑產業向綠色、節能環保、智能化的方向發展，推廣運用綠色建造、BIM技術、新型建材，促進傳統產業升級。全力打造裝配式建筑產業，投資建設三大裝配式建筑產業園,建成甘肅省最大的裝配式鋼結構生產基地,引領促進全省裝配式建筑產業快速發展。積極培育新興產業，投資組建綠色新能源公司，在山丹縣、臨澤縣、民樂縣實施了330千伏升壓匯集站項目和10萬千瓦光伏項目。緊盯黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略，構建以河道治理、山體修復、土壤改良、水土保持、園林綠化、林草保護等為主的現代化生態治理產業體系，投資實施的定西市渭河源林草生態扶貧鞏固提升項目、平涼市林草生態扶貧建設項目，累計完成投資1.44億元。

三是加大資源整合盤活力度，有效提高資源配置效率。大力推進內部重組整合，完成設計咨詢、建材生產、裝備制造等同質化業務和互補性高的業務板塊重組整合，有效解決同業競爭、重復投資和產能過剩問題，實現業務板塊優勢互補、資源共享、技術融合和管理協同。結合內部資源整合，持續壓縮管理層級、減少法人戶數，改革三年行動以來，累計清理注銷子公司68戶（2020年注銷30戶，2021年注銷31戶，2022年1-8月注銷7戶）。加大“兩資”“兩非”處置力度，對所屬47戶出資企業主業及其他業務板塊進行系統梳理，主動、有序退出“非主業非優勢”，大力清理退出傳統建材領域和低效建筑機械制造領域，促進資源向價值創造能力、市場競爭能力強的領域集聚，2021年清理低效、無效資產6項，清退非主業、非優勢企業23戶。

四、聚焦引領保障更加堅強，壓緊壓實黨建工作責任，全面提高黨建工作質量

一是堅持強基固本，以夯實基層組織強化黨建引領。圍繞擰緊管黨治黨責任鏈條，創新黨建考評體系，建立績效年薪、評先選優、班子考核與考評結果“三個掛鉤”機制，促使考黨建與考業績深度融合、一體推進。突出黨支部主體作用，以推進黨支部標準化建設為抓手，構建“三級四層”組織體系，動態調整組織設置，設立項目黨支部324個，選派黨建指導員316人，5個黨支部被評為“全省標準化先進黨支部”。按照“生產經營出題、黨建工作破題”的思路，以項目黨建為重點，深入開展黨建融入生產經營典型創建活動，編制項目黨建工作手冊，明確項目黨建途徑方法，著力打造工程優質、效益優良、干部優秀“三優項目”黨建品牌，實現黨建工作與生產經營的互融互促。

二是堅持黨管人才，以打造一流干部隊伍助推企業改革發展。堅持黨管干部、黨管人才原則，健全完善干部人才選育管用等16項制度，多措并舉持續優化干部結構、規范干部管理水平，實現了集團公司到項目部四個層級干部的合理配備，2021年以來，精準選拔中層干部80人、交流34人次、降免職21人。統籌推進人才知識更新和技能提升，構建“線上＋線下”“理論＋實踐”等培訓新模式，實現了從技能人員到管理人員的全覆蓋。健全完善優秀年輕干部識別機制，建立了200余人的優秀干部人才儲備庫，實現了人才的儲備充分、層次合理、協調發展。聚焦“卡脖子”領域，深入推進人才強企戰略，實施首席專家、科技領軍人才、金牌工匠選聘計劃，選聘的創新型人才在推進企業創新發展中充分發揮了示范引領作用。